通用航空的發(fā)展，與運輸航空一樣，首先需要一定的空域。在空域的使用上，我國對通用航空活動實行嚴(yán)格的審批制度。有一形象的比喻是，“離地三尺就要打報告”。說明我國對通用航空活動審批很嚴(yán)?，F(xiàn)行《民用航空法》、《飛行基本規(guī)則》、《通用航空飛行管制條例》的規(guī)定充分說明了這一點。《民用航空法》對空域管理明確提出了兩大基本原則：一，國家對空域?qū)嵭薪y(tǒng)一管理；二，空域的劃分，應(yīng)當(dāng)兼顧民用航空和國防安全的需要以及公眾的利益，使空域取得合理、充分、有效的利用。今天看來，《民用航空法》的規(guī)定有其積極意義，一是明確了空域?qū)嵭薪y(tǒng)一管理，二是明確了空域使用的“六字方針”：合理、充分、有效。但是，對于空域的具體管理辦法，《民用航空法》未做規(guī)定，而是授權(quán)國務(wù)院、軍委制定。后者所制定的《飛行基本規(guī)則》，在空域的管理上重復(fù)了《民用航空法》的規(guī)定，但對于如何劃設(shè)空域，空域在軍民航之間如何使用沒有明文規(guī)定，但是卻明確規(guī)定“所有飛行要預(yù)先提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實施”?！锻ㄓ煤娇诊w行管制條例》對通用航空飛行活動的要求與《飛行基本規(guī)則》如出一轍：“從事通用航空飛行活動的單位、個人使用機場飛行空域、航路、航線，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向飛行管制部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實施?！薄皬氖峦ㄓ煤娇诊w行活動的單位、個人實施飛行前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)仫w行管制部門提出飛行計劃申請，按照批準(zhǔn)權(quán)限，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實施?！?。
　　實際上，2003年頒布實施《通用航空飛行管制條例》后，已經(jīng)簡化了使用手續(xù)和審批過程，將原本起飛前的“一事一報”，改為“一次申請劃設(shè)的臨時空域，可以長期使用”，長時間可達一年；并將申請時間的要求，由過去的“提前一周”，縮短到“執(zhí)行飛行任務(wù)的前一天”。然而，《通用航空飛行管制條例》雖然改變了“一事一報”的制度，但事實上如果要申請不同的臨時空域，仍要一次次經(jīng)過審批。審批的時間也很長，要么兩天，要么一周，這對可能過一天就有業(yè)務(wù)的通用航空來說，根本不可行。
　　審批程序復(fù)雜，涉及單位、層級過多，是通用航空活動主體持續(xù)多年反映的問題。嚴(yán)格的審批程序，造成了兩方面的后果：一是使通用航空便捷、快速的特點喪失殆盡，根本無法發(fā)揮；二是嚴(yán)重打擊了通用航空市場活動主體的積極性。

小編：six